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河北省安全生产监督管理局关于2017年全省中介单位排查金属非金属矿山安全隐患情况的通报(冀安监管一〔2018〕54号)
2018-04-16

河北省安全生产监督管理局关于2017年全省中介单位排查金属非金属矿山安全隐患情况的通报(冀安监管一〔2018〕54号)

发布时间:2018-03-01 发布部门:监管一处 点击次数:305

有关市安全监管局,有关中介技术服务单位:

为进一步掌握2017年度各地各中介机构非煤矿山隐患排查整治“专家会诊”工作开展及排查质量情况,省局委托中钢石家庄工程设计研究院有限公司(以下简称“中钢设计院”)对参与金属非金属矿山隐患排查的15家技术服务单位(中钢设计院不参加评比)排查质量进行了综合评价和排名。

经评分排名,河北铜源矿山工程设计有限责任公司在2017年度全省金属非金属矿山隐患排查中排查认真、细致,报告质量普遍较高,名列第一;河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司、河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司排查质量最差,省局决定禁止这两个机构参与2018年度隐患排查工作,并暂停其在河北省非煤矿山领域的相关业务(期限1年),责令立即停业进行整顿。针对中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司在金属非金属矿山隐患排查中存在不认真、不细致、走过场的情况,省局将对其主要负责人和排查人员进行约谈。上述各机构的突出问题将一并记入安全生产技术服务机构诚信档案,并实施处罚。石家庄、保定、邢台市安全监管局对本地隐患排查活动高标准、严要求,组织排查单位出色完成了工作,且2017年度非煤矿山实现零事故、零死亡,其典型做法值得各地学习推广。现将详细情况通报如下:

一、金属非金属矿山“专家会诊”隐患排查总体情况

本次综合评价工作采用全面审查排查报告和现场抽查典型矿山相结合的方式,一方面,逐本审查了技术服务单位提交的金属非金属矿山隐患排查报告(共计715本);另一方面,现场抽查大、中、小型地下、露天矿山共计28座,进一步复核了技术服务单位排查矿山现场隐患的全面性和真实性。2017年各地共组织16家技术服务单位(含中钢设计院)参与金属非金属矿山隐患排查“专家会诊”工作,排查金属非金属矿山共计741个。其中:露天矿山338个,地下矿山399个,探矿项目4个。

(一)数量分布

技术服务单位排查的矿山分布于秦皇岛、唐山、张家口、承德、保定、石家庄、邢台、邯郸等8个地区。其中:承德市排查的矿山数量最多(265个),邢台市排查的矿山数量最少(17个),秦皇岛市排查的矿山为35个,唐山市排查的矿山为90个,张家口市排查的矿山为107个,保定市排查的矿山为54个,石家庄市排查的矿山为26个,邯郸市排查的矿山为147个。

(二)生产状态

技术服务单位排查的矿山包括生产矿山、基建矿山、停产矿山、探矿项目。其中:生产矿山409个,基建矿山142个,停产矿山186个,探矿项目4个。

(三)规模情况

技术服务单位排查的矿山(不含4个探矿项目)多为小型矿山,大、中型矿山较少,此外,有部分矿山的生产规模在提交的隐患排查报告中未提及。其中:大型矿山26个,中型矿山28个,小型矿山294个。

(四)各中介排查数量

排查矿山数量最多的技术服务单位为中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司(排查矿山114个),排查矿山数量最少的技术服务单位为海湾工程有限公司(排查矿山12个)。

河北汇正工程技术有限公司排查矿山107个,河北洁源安评环保咨询有限公司排查矿山80个,承德龙兴矿业工程设计有限公司排查矿山56个,河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司排查矿山54个,河北国泰安全评价有限公司排查矿山49个,河北中益安全技术服务有限公司排查矿山48个,河北新烨工程技术有限公司排查矿山43个,河北威邦安全评价咨询有限公司排查矿山41个,五矿邯邢矿业邯郸中冶建设有限公司排查矿山30个,河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司排查矿山27个,中钢石家庄工程设计研究院有限公司排查矿山 26个,保定平安安全评价有限公司排查矿山20个,河北燕山安全信息咨询有限公司排查矿山20个,河北铜源矿山工程设计有限责任公司排查矿山14个。

二、各中介单位排查质量得分情况

省局制定了2017年隐患排查质量综合评价内容,与中钢设计院联合进一步细化了本次质量评价的评分办法和标准。按照评分标准,中钢设计院对各单位提交的隐患排查报告进行了逐本审查,结合现场抽查情况对各单位排查治理进行了综合评分。

(一)各技术服务单位排查金属非金属矿山质量得分及排名

1、河北铜源矿山工程设计有限责任公司(95.4分,排查保定)。

2、河北新烨工程技术有限公司(94.8分,排查张家口)。

3、河北汇正工程技术有限公司(92分,排查张家口、承德)。

4、保定平安安全评价有限公司(91.1分,排查保定)。

5、承德龙兴矿业工程设计有限公司(91分,排查承德)。

6、河北燕山安全信息咨询有限公司(90.4分,排查保定)。

7、海湾工程有限公司(89分,排查邢台)。

8、中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司(87.9分,排查唐山、承德)。

9、河北洁源安评环保咨询有限公司(87.6分,排查唐山、承德)。

10、河北威邦安全评价咨询有限公司(77.2分,排查石家庄、邯郸)。

11、五矿邯邢矿业邯郸中冶建设有限公司(76分,排查邯郸)。

12、河北国泰安全评价有限公司(75.1分,排查唐山、秦皇岛)。

13、河北中益安全技术服务有限公司(75分,排查承德)。

14、河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司(56分,排查邯郸)。

15、河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司(49.9分,排查邯郸)。

(二)优秀的排查报告

经过综合评比,河北铜源矿山工程设计有限责任公司、河北新烨工程技术有限公司编写的5本隐患排查报告被评为2017年度金属非金属矿山隐患排查“专家会诊”优秀报告。

1、河北铜源矿山工程设计有限责任公司《巴黎人官方app》

2、河北铜源矿山工程设计有限责任公司《巴黎人官方app下载》

3、河北铜源矿山工程设计有限责任公司《巴黎人官方app》

4、河北新烨工程技术有限公司《巴黎人官方app》

5、河北新烨工程技术有限公司《巴黎人官方app》

(三)质量最差的排查报告

最终确定河北华邦安全工程师事务所有限责任公司、河北翰德注册安全工程师事务所有限公司等单位编写的5本隐患排查报告被评为2017年度金属非金属矿山隐患排查“专家会诊”最差报告。

1、河北华邦安全工程师事务所有限责任公司《巴黎人官方app》

2、河北华邦安全工程师事务所有限责任公司《巴黎人官方app下载》

3、河北华邦安全工程师事务所有限责任公司《巴黎人官方app下载》

4、河北翰德注册安全工程师事务所有限公司《巴黎人官方app》

5、河北翰德注册安全工程师事务所有限公司《巴黎人官方app》

三、典型经验及做法

(一)技术服务单位方面

河北铜源矿山工程设计有限责任公司、河北新烨工程技术有限公司等技术服务单位2017年安全隐患排查质量较高、报告编写规范,其主要做法具有一定的共同特点,值得其他单位学习、借鉴。

1、配备的隐患排查人员专业技术力量较强,基本上按照省局文件要求配备了各专业技术人员,人员的从业年限及相关经验配备比较合理。尤其是河北铜源矿山工程设计有限责任公司,在隐患排查中专门成立的技术保障团队人数较多、专业齐全,现场经验非常丰富,熟悉矿山情况,为隐患排查工作提供了强大的技术保障。

2、对待隐患排查工作的态度认真、负责,特别是从现场抽查来看,上述单位按照省局要求逐项进行了安全隐患排查,做到了隐患无遗漏、无死角、全覆盖。河北新烨工程有限公司在排查过程中提供了“安全隐患排查签到表”,安监部门、矿山企业、排查单位的现场参与人员均进行签字确认,确保现场排查人员的真实性及现场排查工作的真实性。

3、严格保证隐患排查时间。统计结果显示,这些中介单位排查露天矿山一般用时1天左右,排查地下矿山一般用时1~2天,大型复杂的地下矿山投入人力、时间明显增多,从而保证了排查质量,避免了走形式、走过场。

4、根据矿山企业的整改情况及时进行了复查,确保矿山企业对隐患问题的积极整改,保证了隐患排查工作的闭环。

5、认真编写了隐患排查总结报告,报告内容、格式、深度等基本符合省局文件要求,报告编写规范、专业,文本内错误较少。

(二)安全监管部门方面

参与排查保定市、邢台市和石家庄市金属非金属矿山的中介单位排查的质量普遍较高,与当地安全监管部门认真指导、严格要求密切相关。以上各市能够认真落实专家会诊排查工作要求,发挥出隐患排查真正作用,保证了本地安全生产形势的稳定,并且这3个市2017年全年实现了非煤矿山零事故、零死亡。

1、保定市安监局在排查过程中,市局人员全程跟踪,督导技术服务单位及县安监局做好此项工作。在对企业排查时间的要求上,每个地下矿山排查时间不少于2天,每个露天矿山排查时间不少于1天。技术服务单位出具报告后,市局首先对报告进行审查,对不符合要求的内容及时进行修改、完善,最后再向省局提交排查报告,保证了排查报告的质量。

2、邢台市安监局在文件中明确“隐患排查的范围为全市所有生产(包括基建)的金属非金属矿山”、“单班入井30人及以上生产地下矿山由市安监局组织中介机构进行隐患排查”;企业所在县(市)安监局要指派不少于2名监管人员参加隐患排查工作,并根据“专家会诊”结果,下达执法文书,督导企业完成整改,在规定时限内组织中介机构完成复查,确保执法工作的完整闭环。排查过程中,及时将国家安监局、省安监局《巴黎人官方app下载》等转发到中介机构,要求纳入排查工作中,同时,要求中介机构在排查结束后5个工作日内上交排查报告。

3、石家庄市安监局每月初召集参与排查的中介机构召开调度会,了解排查进度及排查过程中发现的问题,安排下月工作,督促中介机构和县安监局积极配合。中介机构出具排查报告以后,市安监局组织专家预先对报告进行审查,提出修改意见和建议,中介机构按照专家要求认真修改,确保排查报告在最终审查时基本上一次通过。该市要求,凡是进行过复查的企业才可以出排查报告;报告后的附件除了省局要求的资料外,还要求有影像资料、县安监局下发的责令限期整改指令书、整改复查意见书、安监部门复工批复等,进一步体现出工作认真、扎实、细致。

四、存在的突出问题及共性问题

(一)个别技术服务单位配备技术力量明显不足,态度不认真,报告编写不规范,报告文本及附表中错误较多,现场排查有遗漏,只追求排查数量,不注重排查质量。比如,河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司、河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司、河北国泰安全评价有限公司、河北中益安全技术服务有限公司等4家单位这方面十分突出。

(二)个别单位存在严重走过场现象。通过对中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司提交报告审查发现,该单位存在同一天、同一组人员排查了5座矿山的现象,并且在复产报告中显示,该单位同一天、同一组人复查了9座,工作态度不认真,很大程度上走了过场,从排名可见,排查的质量得不到保证。

(三)个别地区安全监管部门对排查单位指导不够、要求不高,执法跟进不到位。各中介排查质量与当地安全监管部门所做工作有着直接关系,从实际情况来看,安全监管部门要求严格的地区排查质量就高,反之则低。邯郸市安全监管部门没有督促排查单位及时组织复查,导致辖区内所有矿山均没有形成隐患排查闭环管理。质量排名方面,在邯郸地区进行排查的技术服务单位中有两家分别排名倒数第一和倒数第二,邯郸市安全监管部门难辞其咎。

中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司在承德、唐山开展了相关的排查工作,出具的隐患排查报告质量差,在排查中存在同一组人、同一天排查、复查多个矿山的情况,也从侧面说明,承德市、唐山市安全监管部门对提交报告把关不严。

(四)技术服务单位的人员配备方面存在的共性问题。一是技术服务单位在排查部分矿山时缺少地质、矿山机械、电气工程等专业人员。二是技术服务单位出具的排查报告中大部分未明确排查人员的工作年限,未写明排查人员是否具有企业安全管理经验。三是技术服务单位出具的排查报告中部分报告未明确排查人员的职称情况。四是技术服务单位进行矿山现场隐患排查时,绝大部分都没有现场出具隐患排查意见,参与排查的专家没有现场签字,矿山企业负责人没有现场签字确认。五是技术服务单位进行隐患排查复查时,大多数单位没有明确复查人员姓名、专业、工作年限等,大部分复查报告没有写明复查人员的工作年限和是否有企业安全管理经验。

(五)技术服务单位报告编写方面存在的共性问题。参与2017年隐患排查的15家技术服务单位报告内容都存在不同程度缺失。一是提出的安全隐患没有按照省局文件的要求进行分类,或分类存在一定错误;二是整改建议没有按照“责任制、安全生产制度、操作规程”进行分类汇总;三是未指出产生安全隐患的共性和根源性问题;四是排查报告中未附技术服务单位现场出具的安全隐患排查意见(需隐患排查单位和矿山企业共同签字确认)。五是53%的排查报告未对矿山规模进行描述。

(六)现场检查复核方面存在问题。部分排查单位不够认真和细致,存在不同程度的遗漏,问题较多的是中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司、河北洁源安评环保咨询有限公司、河北国泰安全评价有限公司、河北中益安全技术服务有限公司、河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司、河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司。

五、矿山企业隐患主要特点

通过对各地金属非金属矿山排查出的安全隐患进行分类统计,归纳了当前矿山领域突出存在的隐患类型,明晰了各地比较集中的不同隐患,有利于各地进一步掌握本地薄弱环节,有针对性重点开展安全监管工作。

(一)企业管理方面

矿山企业安全管理方面问题最多的是矿山隐患排查与处理的记录档案不完善,其次是应急预案和演练不足,再次是教育培训和相关档案不完善。承德、张家口和唐山三市要进一步加强本地矿山企业隐患排查与整改方面的监管;保定和邢台市要重点督促本地矿山加强企业应急预案和演练方面的工作;石家庄市矿山企业在安全投入方面的问题突出;秦皇岛市矿山企业证照不全问题突出;邯郸市矿山企业教育培训和档案管理方面问题突出。

(二)中毒窒息事故隐患方面

中毒窒息事故隐患方面存在最多的问题是地下矿山通风系统不完善,其次是自救器配备及应急预案演练问题,再次是通风管理不到位。石家庄市地下矿山废弃巷道管理问题突出,承德市、张家口、秦皇岛地下矿山通风管理问题突出,唐山市、邯郸市地下矿山自救器配备问题突出,保定市地下矿山企业便携式有毒有害气体检测仪配备问题突出,邢台市地下矿山通风系统不完善,自救器配备及应急出口等方面也要引起高度重视。

(三)火灾事故隐患方面

火灾事故隐患方面存在最多的消防系统不完善及演练不到位,其次是井下动火作业管理不到位,再次是仍然在使用国家明令淘汰设备设施。石家庄、承德市地下矿山消防系统不完善或未开展相关演练问题突出,邯郸市地下矿山井下动火作业问题突出,承德市、邯郸市、保定市、唐山市地下矿山有的矿山企业仍然在使用国家禁止使用的设备设施,有的矿山企业相关设备不具备阻燃特性,这四个市在淘汰国家禁止使用设备设施方面要给予重视。

(四)透水事故隐患方面

地下矿山井下透水事故隐患方面最多的井下排水系统不符合规程设计要求,其次是排水设备不完善及人员不符合要求,再次是防透水事故预案及演练不完善。石家庄、张家口地下矿山排水设备和人员不符合要求问题突出,承德、保定、邢台地下矿山排水系统不符合设计和规程问题突出,唐山、邯郸市地下矿山探放水管理方面问题较多。唐山市、邯郸市、邢台市地下矿山水文地质多数比较复杂,需要引起高度重视,重点预防井下透水事故。

(五)爆炸事故隐患方面

爆炸事故隐患方面存在最多的是现场爆破作业不规范,其次是爆破后未及时检测检验有毒有害气体,再次是爆破作业人员未培训上岗。石家庄、秦皇岛矿山企业爆破作业不规范问题突出;承德市矿山企业爆破后不检测检验有毒有害气体的问题突出;保定市从事矿山爆破企业未取得公安部门爆破资质问题突出;邯郸市矿山企业爆破作业不规范且爆破后未检测检验有毒有害气体两项问题均比较突出。

(六)坠罐跑车事故隐患方面

提升运输系统坠罐跑车事故隐患方面最多的是提升设备带病运转或维护保养不完善,其次是坠罐跑车预防措施不健全,再次是提升装置未经资质单位检测检验合格投入使用。石家庄、邯郸市矿山企业提升设备带病运转或维护保养不完善问题突出(邯郸市相对严重),承德、张家口矿山企业坠罐跑车预防措施不健全问题突出,秦皇岛市矿山企业提升装置未经资质单位检测检验合格投入使用问题突出,唐山市矿山企业仍在使用未取得安全标志或国家淘汰提升设备的问题突出,保定市矿山企业提升运输设备设施安全管理制度不健全的问题突出。

(七)冒顶坍塌事故隐患方面

地下矿山冒顶坍塌事故隐患方面存在最多的是“敲帮问顶”执行不到位或浮石处理不符合要求,其次是未执行采空区监测预报制度和定期巡查制度。承德、张家口、邯郸市矿山企业未落实顶板管理制度、支护人员未培训上岗、执行“敲帮问顶”或浮石处理不符合要求问题突出;唐山市矿山企业未执行采空区监测预报制度和定期巡查制度或未建立地压监测系统的问题突出,需要进一步引起重视。

(八)边坡垮塌事故隐患方面

露天矿山边坡垮塌事故隐患方面存在最多的是边坡管理不到位,其次是未分层或分台阶开采、台阶参数不符合要求、开采方式不合理,再次是未建立边坡监测系统、未对不稳定边坡开展监测。石家庄、承德市露天矿山企业边坡管理不到位问题突出,张家口排土场管理不符合规程和设计要求的问题突出,秦皇岛、唐山露天矿山企业未分层或分台阶开采、台阶参数不符合要求、开采方式不合理问题突出,保定和邯郸市露天矿山企业除边坡管理不到位之外,同时还存在排土场管理不符合规程设计要求的问题,需要重点加强防范。

六、下一步工作要求

(一)对照各项问题认真整改。各有关安全监管部门和中介单位要对照各项问题进行认真整改,举一反三,持续改进和提高本地、本单位隐患排查“专家会诊”工作。2017年度排查出的各项问题和隐患要督促企业及时组织整改验收工作,各地安全监管部门要将辖区内各矿山企业的各项问题和隐患责任到人、实行盯办,整改一项、销号一项,实现隐患整改闭合管理。对于排查不细的或还有需要核对的企业,要与技术服务机构进一步沟通,组织“回头看”。

(二)采取禁止和限制措施。根据本次金属非金属矿山隐患排查质量情况,省局决定禁止河北华邦注册安全工程师事务所有限责任公司(56分)、河北瀚德注册安全工程师事务所有限公司(49.9分)等两家单位参加2018年度全省非煤矿山隐患排查“专家会诊”活动,并暂停其在河北省非煤矿山领域的相关业务(期限1年),责令立即进行停业整顿。鉴于中冶沈勘秦皇岛工程设计研究总院有限公司存在不认真、不细致的情况,省局将对其主要负责人和排查人员进行约谈,请其他单位引以为戒。同时,依据《巴黎人官方app下载》,将此作为不良记录记入上述机构的诚信档案,年度等级评定时作为参考依据。此外,2016年和2017年质量最差的均为注册安全工程师事务所,省局决定从2018年开始,原则上禁止所有注册安全工程师事务所参与“专家会诊”排查工作,确需使用的须报经省局同意方可选用。

(三)严格贯彻落实“三转”要求。上述突出问题的存在,说明一些安全监管部门在工作理念、方式和作风方面还存在不足,甚至个别地区工作不严不实的问题依然突出,离“三转”活动要求还有很大差距。邯郸市、承德市和唐山市安全监管局对非煤矿山“专家会诊”隐患排查工作未给予高度重视,对中介排查把关不严,抓贯彻落实力度不够,请你们对照省局《巴黎人官方app》有关要求,认真剖析、查找原因,制定出整改方案,向省局作出书面检查,3月15日前报送省局。

(四)加强防火、防中毒窒息整治工作。各地地下矿山不同程度存在井下通风、防火及自救器配备等问题,是易导致群死群伤重大以上事故的最大隐患,也是全国非煤矿山安全生产暨尾矿库治理工作会议重点部署的一项重要工作,请各地务必给予高度重视。要强化对地下矿山落实动火作业审批管理制度、配备和正确使用自救器和便携式气体检测报警仪及通风系统建设运行情况专项监督检查,属于重大事故隐患的一律挂牌督办;加大对火灾和中毒窒息事故的调查处理力度,发生较大事故一律由省局挂牌督办,并实行“一案双查”,依法严肃追究事故企业主体责任和监管责任。

(五)扎实做好重点监管工作。各地要根据排查报告中暴露的薄弱环节,突出抓好本地隐患治理和预防工作,要结合全省大排查大整治活动,深刻汲取“11.6”邯邢矿业有限公司西石门铁矿中毒窒息事故教训,持续保持打非治违高压态势,严肃查处各类违法违规行为,坚决遏制生产安全事故发生。




                                                                                             河北省安全生产监督管理局

                                                                                                  2018年2月24日

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